Blockchain riigi- ja omavalitsusjuhtimises

Detsentraliseerimine

Peamise juhtorgani puudumine on plokiahela tehnoloogia alus. Hajutatud alused tuginevad sõlmedele, mis tagab täieliku detsentraliseerituse. Tehingute kontrollimist ja valideerimist sellises võrgus teostavad kasutajad (spetsiaalselt volitatud).

Plokiahelapõhine süsteem tagab kirjete muutumatuse. Muudatusi saab teha ainult pärast selliste tehingute tegemiseks volitatud sõlmede nõusolekut. Samuti võivad valitsevad asutused olla valideerijad. Sellisel juhul on igaühel neist erinev juurdepääs, mis vähendab võltsimist.

Plokiahelas oleva detsentraliseeritud valitsemisvõrgu sõlmed võivad olla:

• Avalikud organisatsioonid.
• Ülikoolid.
• Tavalised kodanikud.

Selline volituste jaotamine tagab veelgi suurema detsentraliseerituse. Plokiahela tehnoloogia on valimiste läbiviimise platvorm. See lahendab võimaliku hääletuspettuse probleemi, kasutajate usalduse tulemuste suhtes.

Läbipaistvus

Blockchain riigi- ja omavalitsusasutustes võib olla aluseks teabe säilitamisele, millele on avalik juurdepääs. Seda on raske võltsida või muuta. Tehingud on kasutajatele koheselt kättesaadavad.

Traditsioonilises tsentraliseeritud süsteemis säilitatakse andmeid serverites, mida halduskogu üksused haldavad. Kodanike usaldus sõltub suhtumisest valitsusstruktuuridesse. Serveritele ja andmebaasidele pääsevad ligi mitmed inimesed, mis vähendab avalike andmete läbipaistvust.

Blockchain võib olla aluseks erinevat tüüpi andmetele. Sellisel juhul ei mõjuta kodanike usalduse tase valitsuse suhtes usaldusväärsust. Näited teabest, mida saab salvestada plokiahelas ja mis on tavakasutajatele vajalikud, on näiteks seaduste, määruste ja avaliku teabe koopiad.

Korruptsioonivastase võitluse raames on võimalik korraldada õiguskaitseametnike juurdepääs dokumentidele, mis kuuluvad kontrollimisele seoses korruptsiooni, võimu kuritarvitamisega hangete, muude finants- või omanditehingute puhul. See vähendab selliste kuritegude arvu ja hõlbustab hirmutegude avalikustamist.

Efektiivsus

Omavalitsuslike ja riiklike struktuuride töö korraldamise kulud võtavad suure osa riigi, piirkonna või linna eelarvest. Plokiahelad vähendavad neid kulusid. Ametiasutused tegutsevad maksumaksjate arvelt. Kulude vähendamine avaldab positiivset mõju eelarvevahendite kulutamisele ja tekib võimalus raha ümber jagada teistesse valdkondadesse: meditsiin, haridus, turvalisus.

Kulude vähendamine on võimalik tänu protsesside automatiseerimisele. Arukad lepingud aitavad töötada dokumendivoogudega, et avada juurdepääs sellele. Lisaks praktilisele küljele tagab plokiahela kodanike usalduse, mis toob kaasa juhtide reitingu tõusu.

Riigiaparaadi tõhusus on seotud kehtestatud maksude ja kohustuslike maksete kogumisega. Plokiahela tehnoloogia võib tagada eelnevalt määratletud reeglite ja tingimuste täitmise. Tasu ja maksumäärasid saab sisestada nutilepingutesse sõltuvalt maksja kategooriast, sissetulekust või kasumist. See vähendab jällegi maksuteenuste säilitamise ja protsessi korraldamise kulusid.

Blockchaini mõju avalikus halduses

Detsentraliseeritud võrkude rakendamine on võimalik erinevates sektorites ja struktuurides. Suundade hulgas on järgmised:

• Dokumendihalduse korraldus.
• Teabevahetuse põhimõtete muutmine meditsiinis.
• Kruntide, kinnisvara registreerimine.
• Kaupade kontroll logistikas.
• Hääletamine.
• Ostude, pakkumiste ja oksjonite korraldamine.
• Hariduse kontrollimine.

Muudatused dokumendivoos

Blockchain riigi- ja omavalitsusasutustes on lahutamatult seotud kodanike teabele juurdepääsu optimeerimisega. Paljudes riikides on probleeme teenuste dokumenteerimisega. Protsessid on läbipaistmatud, mis aitab kaasa vahendajate tekkimisele. See toob kaasa kodanike pöördumise kulude suurenemise riigistruktuurile.

Ettevõtte avamiseks on vaja koguda palju dokumente. Selle protsessi kiirendamiseks pöördub inimene kolmandate isikute organisatsioonide poole. Vahendajad aitavad täiendava tasu eest hankida dokumente riiklikest või munitsipaalstruktuuridest. Sellisel juhul on vaja palju aega, sest toetaja pöördub ka teenuse poole taotlusega.

Dokumentide töötlemise menetluse kiirendamine

Plokiahelal põhinev detsentraliseeritud andmevahetus lihtsustab juurdepääsu teabele. Kodanikud saavad suhelda munitsipaalteenustega, saada sertifikaate, vastuseid päringutele.

Erinevates riikides tegutsevad juba haldusteenuste keskused. Need on ühendatud baasidega, mis on volitatud vastu võtma kodanike taotlusi teabe ja tõendavate dokumentide väljastamiseks koos üksikasjadega.

Paralleelselt leevendatakse riigistruktuuri koormust, kiirendatakse andmevahetust. Samal ajal suurenevad nõuded arvutiseadmetele. On vaja moderniseerida tehnilist parki, võttes arvesse võimalikku skaleerimist.

Bürokraatiast vabanemine

See tehnoloogia tagab, et ühiskond saab riigilt teavet. See on valitsemissüsteem, mille puhul kasutatakse väljakujunenud aparaati. Bürokraatia kasv on seotud võimu tsentraliseerimisega.

Plokiahela tehnoloogia kasutuselevõtt vabaneb üle jõu käivast bürokraatiast. Detsentraliseeritud juurdepääs teabele kiirendab vajalike sertifikaatide saamist. See muudab võimatuks, et ametnikud saaksid võimu kuritarvitada ja eelarvelisi vahendeid ebaseaduslikult kulutada.

Kõikide tehingute jälgimine pankade kaudu

Blockchain pangandussektoris võimaldab tehinguid teha:

• Kiiremini.
• Usaldusväärsem.
• Läbipaistvam.

Pankade jaoks tähendab plokiahela madalamaid tegevuskulusid ja suuremat kasumlikkust. Kasutajad saavad kontrollida tehinguid.

Blockchain pakub ka andmekaitset. Avalikud ja privaatsed võtmed varjavad finantsteavet kolmandate isikute eest.

Elektrooniline hääletamine

Valimisprotsess on seotud osalejate eripäradega. Plokiahela rakendamine annab eeliseid traditsioonilise süsteemi ees, võimaldades õiglasi valimisi. Olles seda öelnud, on plokiahela hääletamisel tehniliselt keeruline.

Tehingute valideerimine hajutatud võrgus toimub valideerijate poolt. Hääletamist jälgivad erinevate osapoolte vaatlejad, mistõttu on vaja ka neid volitada. Samal ajal saab see osapool, kellel on võrgus rohkem sõlmi, teha muudatusi plokiahelas sisalduvas teabes.

See probleem on lahendatud:

• Massachusettsi Tehnoloogiainstituut.
• Peterburi Riikliku Ülikooli jaotatud registritehnoloogiate keskus ja teised.

Nende organisatsioonide uurimisaruanded sisaldavad plokiahela tehnoloogiatel põhineva elektroonilise hääletamise rakendamise probleemide ja lahenduste loetelusid. Valijate tahteavalduse väljendamise mudel jaotatud registri abil võib välja näha nii:

• Valimisprotsessis osalejate nimekirja koostamine.
• Isiku hääle andmine - sümboolne.
• Osalejate identifitseerimine kohapeal.
• Väärtpaberi ülekandmine ühe osaleja kontole.

Erinevates riikides katsetatakse elektroonilisi hääletussüsteeme plokiahelal. Samal ajal ei ole kunagi toimunud valimisi, kus hajutatud registrit täies mahus rakendataks. Mitmed probleemid vajavad lahendamist.

Oksjonid ja pakkumised

Plokiahelad avalikus halduses aitab võidelda pettuse teel tehtud ostude vastu eelarveraha eest. Tehnoloogia võimaldab kontrollida vahendite eraldamist, oksjonite ja pakkumiste läbiviimist.

Venemaal tehti ettepanek kasutada läbipaistvuse kontrollimiseks eelarveraha "värvimist". Ebaõige kulutamise korral on võimalik automaatne blokeerimine.

Ukraina arendajad on loonud projekti e-Auktsioon 3.0. See on elektrooniliste oksjonite teenus, mis aitab korraldada hankeid ja välistab ametnike osalemise otsuste tegemisel. Avalikus kasutuses on:

• Tingimused.
• Protsess.
• Tulemused.

Valitsuse punktisüsteem

Pangandussektoris kasutatakse klientide hindamise kontseptsiooni. Kasutaja täidab küsimustiku, kus iga punkt on hinnatud. Arvuti arvutab tulemused ja määrab usaldusreitingud laenude andmiseks.

Sarnast süsteemi kohaldatakse Hiinas. Hiina Rahvavabariigis nimetatakse seda süsteemi sotsiaalseks krediidiks või usaldusreitinguks. Kasutatakse suurandmete analüüsi tehnoloogiaid, näotuvastust, riigi elanike massivaatlusi. Teavet saavad neli valdkonda:

• Valitsusasjad.
• Äri.
• Ühiskond.
• Kohtud.

Abiks on kaasatud eraettevõtted. Madala reitinguga kodanikud võivad saada piiranguid või sanktsioone, näiteks:

• Avaliku teenistuse taotlemisel.
• Sotsiaalkindlustushüvitiste taotlemisel.
• Keelatakse lastele kallitest koolidest.

Positiivsed teod, nagu vabatahtlik tegevus või annetamine, tõstavad sotsiaalset hinnangut. Kõrge skoor annab soodustusi piletitele, elektrile ja muule.

Venemaal võetakse arvesse ka kodaniku digitaalset profiili. Sellisel juhul on probleemiks isiku isikuandmete jõudmine kolmandatele isikutele koos hilisema väärkasutamisega. Nutilepingud tagavad turvalisuse, kui süsteem on paindlik.

Ettevõtte registreerimine

Blockchaini kasutamine avalikus halduses optimeerib ettevõtete registreerimist. Ettevõtte registreerimine on keeruline menetlus, mis hõlmab teabe saamist erinevatest struktuuridest. Sageli on kaasatud vahendajad, kes võtavad osa protsessist üle. See muudab registreerimise kallimaks ja aeganõudvamaks.

Plokiahelat automatiseerib selle protsessi, teabevahetus muutub lihtsamaks ja ühtne salvestussüsteem võimaldab huvitatud isikutele juurdepääsu andmetele. Ettevõtete registreerimise menetluse üleviimine hajutatud võrku on osa riigi- ja kohaliku omavalitsuse sektori üleminekust teisele tasandile.

Lisaks aja kokkuhoiule vähendab plokiahelat ka bürokraatiaaparaadi ülalpidamisega seotud eelarvekulusid, paberimajandust ja vähendab korruptsioonikomponenti.

Katastriüksuse registreerimine

Veel üks valitsuse ülesanne on maatükkide registreerimine. Protsess on riigiti erinev, kuid menetluse läbipaistvuse osas on raskused ja probleemid sarnased. On olemas korruptsioonikomponent.

Blockchain muudab kruntide ja kinnisvaraobjektide registreerimise menetluse kiireks ja lihtsaks. Katastriregistri parandamine väldib omanike vahelisi vaidlusi. Andmed muutuvad avatuks ja vaadeldavaks.

Jaotatud registris on võimalik registreerida krundi õigused, omanike liikumise protsess. Plokiahela kasutuselevõtt katastriregistris ei huvita korrumpeerunud ametnikke, kes on sellel menetlusel "äri" korraldanud.

Hajutatud baastehnoloogia kasutamine maakatastris on oluline nii arenenud kui ka arengumaade jaoks. Esimesed optimeerivad olemasolevaid süsteeme, viimased rakendavad registri korraldamisel plokiahelat. Ghana, Rootsi, Gruusia, Honduras ja teised on selles suunas edasi liikunud.

Tervishoiutoimingud

Hajutatud baas tervishoius tagab inimese haigusloo teabe usaldusväärsuse. Andmeid ei saa muuta ega kustutada, arsti vastuvõtud, protseduurid ja vastunäidustused on nähtavad igale huvitatud isikule sõltumata asutusest.

Samal ajal on juba kasutusel elektroonilised andmed ja kaugjuurdepääs haigusloole, patsientide isikuandmed, sealhulgas ilma plokiahela tehnoloogia kasutamiseta. Probleeme on teabe usaldusväärsusega ja selle volitamata muutmise võimalusega.

Mõned riigid (Eesti, USA, Madalmaad) katsetavad plokiahelapõhiseid süsteeme. Sellised võrgustikud lihtsustavad ka patsientide ja kindlustusseltside vahelist suhtlemist.

Moskvas on meditsiinikeskus Open Clinic. See kannab patsiendiandmed üle plokiahelale ja realiseerib andmevahetussüsteemi integreerimise kliinikute partnervõrgustiku osalejate vahel.

Haridusasutuste töö

Blockchain pakub arvestuse pidamist ja juurdepääsu haridusasutuste lõpetamisdokumentidele. Muud eelised, mis kaasnevad hajutatud andmesalvestusmeetodi rakendamisega haridusprotsessis:

• Diplomite registreerimine, õpilaste ja üliõpilaste kvalifikatsiooni kinnitamine.
• Tööandjate juurdepääs andmebaasile, kus on võimalik vaadata töökoha taotleja koolituse taset.
• Teise hariduse omandamisel on lihtne kasutada teavet läbitud kursuste, erialade kohta, mis on mõeldud ümberkrediteerimiseks.
• Ülikoolide ja muude haridusasutuste lõputunnistuste võltsimine kaotab oma tähenduse.

Võitlus korruptsiooni vastu

Paljudes riikides on probleem, et ametnikud kasutavad oma ametipositsiooni isikliku rikastumise eesmärgil. See kehtib ka pärast Nõukogude Liidu lagunemist moodustatud riikide kohta. Plokiahela tehnoloogia kasutamine võib aidata korruptsioonivastases võitluses.

Esiteks tagab hajutatud võrk teabe läbipaistvuse kodanike ja valitsusasutuste jaoks. Kaob üksikute ametnike monopoolne juurdepääs vajalikele andmetele.

Lisaks sellele on plokiahela eeliseks teabe muutumatus. Keegi ei saa teha omavolilisi muudatusi. Korruptsioonivastane võitlus on võimalik erinevates valdkondades. Näiteks äriregistreerimine, katastris registreerimine, sõiduki juhtimisõiguse saamine, elukoha registreerimine jne. Probleemiks on hankesüsteem, ausad pakkumised, mis hõlmavad eelarvelisi vahendeid. Plokiahela tehnoloogiatel põhinevad oksjonid tagavad läbipaistva raha kulutamise ja välistavad ametnike isiklikud huvid.

Blockchain võib samuti aidata muuta annetuste tegemise protsessi läbipaistvaks ja kontrollitavaks.

Mõned riigid juba katsetavad uut tehnoloogiat. Kõige kaugemale on jõudnud Gruusia, USA, Eesti ja teised Euroopa riigid.

Blockchaini puudused ja piirangud avalikus halduses

Avaliku halduse plokiahelal on mitmeid puudusi ja piiranguid, mis on seotud probleemidega, mis on seotud rakendamisega haldussektoris.

Üks puudusi on hajutatud võrku salvestatud teabe muutumatus. Ühest küljest on see eelis - keegi ei saa andmeid kustutada ega ümber kirjutada. Kuid triviaalse vea korral ei ole võimalik olukorda parandada, sest plokiahelas ei ole võimalik muudatusi teha.

Esmaste andmete kogumise protsess tuleb läbi mõelda, sisestades need täpselt ja täpselt.

Teoreetiliselt on võimalik korraldada plokiahela võrku nii, et varem sisestatud teavet saaks muuta. See nõuaks aga parandatud andmete kontrollimist valideerimiseks lubatud osalejate poolt. See võib põhjustada kasutajate lahkarvamusi, usaldamatust plokiahelapõhise juhtimise suhtes.

Mõnede andmete konfidentsiaalsus on probleemiks. Blockchain annab osalejatele juurdepääsu teabele. Kuid see ei ole alati vajalik: on isiklikku või privaatset teavet, millele kõrvaliste isikute juurdepääs ei ole soovitav. Eriti kui seda teavet ei saa seaduslikult muuta või ümber kirjutada. Näiteks teave karistusregistri kohta. See staatus on lubatud eemaldada isiku täieliku rehabiliteerimise tulemusena (mõnes riigis on selline praktika olemas). Karistusregistri andmeid on raske muuta. Kuigi on võimalik kasutada sümboolika põletamist või muid krüptograafilisi tõendamismeetodeid.

Blockchaini rakendamise probleem on seotud võrgu võimaluste mittetäieliku realiseerimisega ametnike poolt, soovimatus muuta korda. Riikides, kus korruptsioon on levinud, "pidurdub" hajutatud aluste kasutamine kõikidel tasanditel. Lõppude lõpuks on plokiahelad oht bürokraatiale, mis on üles ehitatud ametnike ja töötajate ebaseadusliku rikastumise põhimõttel.

Lisaks sellele on plokiahela rakendamisel valitsemissüsteemis riskid. Meetmeid nende leevendamiseks või vältimiseks tuleks kaaluda programmeerijate tehniliste spetsifikatsioonide väljatöötamisel.

Blockchaini kohaldamise praktika välisriikides

Riikidest on Ameerika Ühendriigid kõige kaugemale jõudnud jaotatud registri rakendamisel valitsusasutustes. Järgmised riigid paistavad silma:

• Suurbritannia.
• Kanada.
• Hiina.
• Singapur.
• Iisrael.
• Saksamaa.
• Šveits.
• Rootsi.
• Jaapan.

Samuti toimub plokiahela kasutuselevõtt avalikus halduses järgmistes riikides:

• Eesti. Detsentraliseeritud avatud süsteemi rakendamine hõlmab erinevaid struktuure ja aluseid. Riigi elanikel on elektroonilised dokumendid, mis võimaldab neil kasutada võrku, säästes nende käivet. E-hääletamise süsteem toimib erakapitaliturul ja on mõeldud aktsionäride äriühingute haldamiseks.
• Madalmaad. Töötas välja plokiahelapõhise rakenduse, et lihtsustada raskelt haigete patsientide juurdepääsu teenustele.
• Rootsi. Töötas välja lahenduse kruntide ja kinnisvaraobjektidega töötamiseks. Teenust kasutavad ostjad, müüjad, omanikud, ettevõtte agendid ja katastriteenistus.
• Gruusia. Välja on töötatud plokiahelapõhine katastriarvestus. Alates 2017. aastast on projekti praktikas rakendatud. Arenduses osales kaevandusettevõte BitFury.
• Ghana. Koostatakse plokiahelapõhine kataster. Kasutatakse märke, mis võimaldavad lahendada maatükkidega seotud küsimusi (registreerida, müüa, osta).

Võrgud on käivitatud või neid katsetatakse Singapuris, USAs, Lõuna-Aafrikas ja Lõuna-Koreas.

Tehnoloogia arengu suundumused Venemaal

Vene Föderatsioonis on plokiahela rakendamise etapis, projekte arendatakse föderaalsete ja munitsipaalstruktuuride toetusel. 2021. aasta juunis kaalus valitsuse digitaalarengu komisjon Venemaa majanduse digitaliseerimise strateegiat ja määratleti järgmised suunad:

• Tervishoid.
• Haridus.
• Juhtimine.
• Sotsiaalsfäär ja muud.

Moskva valitsus korraldas hääletuse jaotatud registri alusel. 2021. aasta septembris toimusid valimised võimude juurde. Online-hääletamiseks loodi plokiahelapõhine platvorm, millel kodanikud registreerisid konto.

Samuti luuakse ühtne riiklik terviseinfosüsteem (USHIS). See on terviklik võrgustik, mis toetab meditsiinistruktuuri ja kodanikke - alates riigihangetest kuni abi saamiseni.

Kokkuvõte

Plokiahelad avalikus halduses jaotab vastutuse avalike ülesannete eest ümber. Võimalik on mõnede funktsioonide üleminek tsentraalsetelt struktuuridelt eraõiguslikele organisatsioonidele. Ühiskond peab olema selliseks võimu erastamiseks valmis.

Seetõttu tuleks plokiahela kui detsentraliseeritud raamistiku rakendamist hinnata mitte ainult tehnoloogilisest küljest. Tuleb analüüsida riigi regulatiivsete funktsioonide võimalikku nõrgenemist. Hajutatud registri ülesanne on anda vastutus üle suurele hulgale kasutajatele. Tsentraliseeritud juhtimine konsolideerib võimu ametnike kätte, seega tuleks plokiahela kasutuselevõttu valitsusasutustes teha tasakaalustatult, pärast pilootprojektide analüüsimist ja teiste riikide kogemuste arvesse võtmist.

Korduma kippuvad küsimused